华社北京8月30日电题：破难题 稳大盘 保民生——两部门详解《“十四五”就业促进规划》

新华社记者 姜琳、安蓓

就业是最大的民生。国务院日前印发的《“十四五”就业促进规划》，对未来五年促进就业工作作出了全面部署。在30日举行的国务院政策例行吹风会上，人力资源社会保障部、国家发展改革委有关负责人对这一规划进行了详细解读。

促进制造业高质量就业

一段时间以来，制造业用工荒、招工难问题比较突出，引发广泛关注。

“短期看，主要是普工出现阶段性、季节性短缺。”国家发展改革委副秘书长高杲说，去年下半年以来，我国经济持续稳定恢复，特别是东部沿海地区一些出口企业，订单需求比较饱满，用工需求持续增长，短期内出现用工不足。

他表示，长期看，劳动年龄人口数量下降，制造业从业人员老龄化加快，特别是自动化、智能化广泛应用，使得大龄职工越来越难适应新的岗位。而年轻人更倾向于工作较灵活、强度相对较小的服务业领域，客观上加剧了制造业用工紧张。

“针对这一问题，首先要促进制造业高质量就业，在稳企纾困的同时，提升从业人员的收入水平，增强制造业对年轻人就业的吸引力。”高杲说。

他介绍说，“十四五”时期，我国将继续支持吸纳就业能力强的劳动密集型产业发展，注重发展技能密集型产业，开发更多技能型就业岗位；推动服务业与制造业的深度融合，打造更多制造业就业新增长点；强化制造业人才培养培训，促进制造业产业链、创业链与培训链有效衔接；进一步加强制造业企业用工服务，针对一些带动就业能力强、用工规模大的重点企业，设立就业服务专员，实施定点服务，帮助解决用工问题。

青年就业形势将总体保持平稳

国家统计局数据显示，近几个月16至24岁人口城镇调查失业率有所上升，7月达到16.2%。“十四五”时期促进青年就业有哪些新举措？

“当前和今后一个时期，青年就业形势将总体保持平稳。”人力资源社会保障部就业促进司司长张莹给出判断。

她表示，青年劳动者规模依然较大，部分年轻人对就业有更高的诉求，但实践经验、专业能力与市场需求存在结构性矛盾。做好青年就业工作是一项长期的重要任务。

“规划在强调持续做好高校毕业生就业工作的同时，首次明确提出了促进青年就业，并作出专门部署安排。未来将通过供需两侧发力、政策服务支撑，多渠道促进青年就业创业。”张莹说。

据她介绍，一是拓展新产业新业态新模式中的就业创业机会，对接重点行业企业的人才需求，支持青年到急需紧缺的领域；二是增加职业规划指导、技能培训、见习实践等，增强青年的职场适应力、就业成长力和岗位胜任力；三是完善适应青年需求的就业服务模式，分类提供职业介绍，提高他们的择业精准度；四是实施青年就业启航计划，对一些困难的失业青年提供就业援助。

“高校毕业生始终是青年群体中的重中之重。”张莹说，对应届毕业生，规划明确了专项就业创业支持计划，往届未就业毕业生也能够通过促进青年就业的相关举措和安排，得到更好支持。

提升劳动者技能缓解结构性矛盾

一面是部分劳动者知识技能不能适应现代产业发展变化，大龄劳动者数量增多，存在“就业难”；一面是技术技能人才短缺，制造业“招工难”。这一矛盾如何化解？

“结构性就业矛盾更加突出，将成为我国就业领域的主要矛盾。”高杲表示。

我国技能劳动者达到2亿人，其中高技能人才超过5000万人，技能人才求人倍率长期保持在1.5倍以上。

“我国技能人才总量占比不断提高，但与庞大的劳动力比还是偏低，现在还不到30%，与德国、日本等制造业强国差距仍较大。未来高质量劳动力短缺问题可能会更加尖锐。”高杲说。

为有效缓解这一矛盾，规划提出以实施技能中国行动为牵引、大规模多层次开展职业技能培训、着力提升劳动者素质的相关要求。

张莹表示，“十四五”期间，我国将支持企业开展职工在岗培训，强化重点群体就业培训，力争实现补贴性职业技能培训超过7500万人次。

按照规划安排，我国将针对国家乡村振兴重点帮扶地区实施职业技能提升工程，建设一批技工院校、一批高技能人才培训基地和一批技能大师工作室，培养5万名高技能人才和乡村工匠。同时还将提升职业技能培训质量，指导职业院校和培训机构大力开展订单培训、定向培训，拓展职业技能培训多元化供给，多管齐下提高劳动者技能水平和职业素养。